因應「以核養綠」公投案在去年11月24日通過,經濟部日前公布研議結果,可是在去核能和燃煤火力發電的政策執行上,依然照舊。對此,行政院發言人Kolas Yotaka表示,尊重經濟部的專業評估,也尊重「以核養綠」公投的結果。可議的是,行政院固然可以尊重下級機關的專業評估,但公投的結果只有執行一途,豈能只表示「尊重」? 從政治學理論來講,「公民投票」是直接民主的展現,也就是由公民針對具體事項透過投票直接做決定。故而,《公民投票法》第1條即揭示立法目的為「依據憲法主權在民之原則,為確保國民直接民權之行使,特制定本法。」然而,基於主權在民而行使直接民權的結果,竟只得到行政院給予和其下級機關等同的「尊重」,這將是綠色執政威權主義的特徵之一。 民進黨在野時期積極推動「公民投票」制度,當時該黨立法委員蔡同榮還被戲稱為「蔡公投」。並且,1991年10月民進黨通過的《台獨黨綱》中,也有「基於國民主權原理,建立主權獨立自主的台灣共和國及制定新憲法的主張,應交由台灣全體住民以公民投票方式選擇決定」。試問,假設以公民投票通過了建立台灣共和國及制定新憲法,難道也可以只「尊重」而不執行嗎? 《公民投票法》第2條明定的「公民投票」事項,乃為「法律或地方自治條例之複決」、「法律或地方自治條例立法原則之創制」及「中央或地方自治事項重大政策之創制或複決」三類。換言之,既是國民行使直接民權的創制和複決,公民投票就不會是所謂的「諮詢性公投」;試問,豈有國家的主人經由投票直接做成的決定,其結果僅是給被授權執行的政府備諮詢之用的道理? 去年通過的「以核養綠」公投,其主文是:「您是否同意:廢除電業法第95條第1項,即廢除『核能發電設備應於中華民國114年以前,全部停止運轉』之條文?」雖有589萬人投票表達支持,但執行的事項結果僅是廢止該法律條文規定。事實上,該強制性規範核能發電設備應於民國114以前全部停止運轉的法條雖然廢止,但法理上確實並不表示核電廠必須延役或重啟。 然而,簡稱為「以核養綠」的公投案通過後,其結果卻仍然是「非核」或「減核」,這至少顯示了中央選舉委員會辦理公民投票嚴重失職。並且,儘管「以核養綠」公投案的「主文」文字簡略,並未能表達提案人的真實意向,但在該案投票前的辯論會時,卻已充分表達該案的意旨在於核電廠重啟運轉或延役。基於此,法律的公民投票複決案也應如同探求立法原旨意一般,該案既經通過,行政院應就其提案原旨意遵照執行,豈有僅「尊重」之理? 民進黨向來將公民投票用來操弄選舉,所以執政時不惜耗費政府資源與社會成本也要公投綁大選。如今,民進黨在「以核養綠」公投案通過後,卻又透過法律解釋的技術,拒不執行公投的結果,顯示出其為假民主、真威權的本質。 (作者成言,台灣文字工作者) 【大華網路報】


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